Planując realizację projektu w ramach programu Fundusze Europejskie dla Rybactwa na lata 2021–2027 (FER 2021–2027) – a w szczególności w ramach Działania 3.1 Realizacja lokalnych strategii rozwoju i współpraca – wnioskodawcy stają przed zadaniem określenia wskaźników rezultatu. Jednym z najważniejszych i budzących wiele pytań parametrów jest wskaźnik rezultatu CR07 (PROG-CR07) – „Utrzymane miejsca pracy”.

Czym jest wskaźnik PROG-CR07?

Wskaźnik CR07 określa liczbę osób (miejsc pracy), które dzięki przyznanej pomocy finansowej uniknęły likwidacji.

Zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzającej (IZ) poprzez utrzymanie miejsca pracy należy rozumieć utrzymanie istniejącego co najmniej przez 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku o dofinansowanie, zagrożonego likwidacją miejsca pracy, które bez pomocy finansowej udzielonej w ramach Działania 3.1 zostałoby utracone.

Kluczowe zasady interpretacyjne wskaźnika CR07:

• Wskaźnik ten dotyczy zachowania konkretnego, istniejącego stanowiska pracy, na które wpływ ma realizowana operacja, a nie utrzymania ogólnej liczby etatów w całym przedsiębiorstwie.
• Utrzymanie stanowiska musi być bezpośrednio związane ze wspieranym projektem.
• Do wskaźnika nie wlicza się osób zatrudnionych tymczasowo wyłącznie do realizacji lub obsługi projektu (np. koordynatorów projektu).

Co w świetle przepisów uznaje się za „miejsce pracy”?

Pojęcie miejsca pracy w ramach wskaźnika CR07 jest traktowane szeroko. Za miejsce pracy uznaje się:

Samozatrudnienie – prowadzenie działalności gospodarczej niezależnie od jej formy:

• Działalność zarejestrowana w CEIDG.
• Działalność rybaka faktycznie wykonującego pracę, bez względu na to, czy jest ubezpieczony w KRUS, pobiera świadczenia emerytalne/rentowe, czy posiada inne równoległe miejsce pracy lub źródło dochodu (gdy gospodarstwo rybackie stanowi dla niego dodatkowe źródło dochodów). Oba typy samozatrudnienia są traktowane jednakowo.
• Umowę o pracę – zatrudnienie w oparciu o Kodeks pracy.
• Umowy cywilnoprawne – praca świadczona na podstawie umów, do których stosuje się Kodeks cywilny (np. umowa zlecenia).

Ważne – Domownicy i małżonkowie w gospodarstwie rybackim: Potwierdzenie ubezpieczenia w KRUS domownika lub małżonka nie stanowi dokumentu potwierdzającego utrzymanie miejsca pracy (chyba że udokumentowano faktyczne wykonywanie pracy na zasadach określonych w przepisach). Osoby takie mogą zostać ujęte jako osoby czerpiące korzyści z operacji (wskaźnik rezultatu CR08).

Jak oblicza się wskaźnik i wykazuje zatrudnienie?

Wartość wskaźnika CR07 podaje się w liczbie osób. Sposób przeliczania zależy od specyfiki i charakteru danego stanowiska:

• Miejsca pracy całoroczne: Liczone są standardowo jako pełne etaty/osoby. Wymagają wykazania ciągłości trwania umowy/działalności przez minimum 12 miesięcy przed złożeniem wniosku.
• Miejsca pracy sezonowe: Zgodnie z danymi monitoringowymi wartość wskaźnika CR07 dla stanowiska sezonowego wynosi 0,3 osoby. W tym przypadku nie jest wymagane wykazanie ciągłości umowy przez 12 miesięcy, lecz powtarzalność zatrudnienia.

Jakie dokumenty należy przedłożyć na etapie wniosku?

Składając wniosek o dofinansowanie i deklarując wskaźnik CR07, wnioskodawca zobowiązany jest udokumentować, że zagrożone miejsce pracy istniało przez co najmniej 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku.

W zależności od formy zatrudnienia, dokumentami potwierdzającymi mogą być:

• W przypadku samozatrudnienia:

1. Faktury sprzedaży lub faktury VAT RR,
2. Wpis do CEiDG oraz deklaracje ZUS,
3. Zaświadczenie z KRUS wydane na prośbę rolnika/rybaka,
4. Decyzja o nadaniu numeru weterynaryjnego wraz z potwierdzeniem złożenia formularza RRW.

• W przypadku umowy o pracę: umowa o pracę wraz z deklaracjami ZUS.
• W przypadku umów cywilnoprawnych: umowa cywilnoprawna wraz z deklaracją ZUS lub potwierdzeniem zapłaty podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT).

Czy wybór wskaźnika CR07 jest obligatoryjny?

Nie. W ramach Działania 3.1 FER 2021–2027 beneficjenci są zobowiązani do monitorowania wszystkich wskaźników rezultatu przypisanych do działania (CR07, CR08, CR10, CR13), jednak sama operacja musi przewidywać osiągnięcie wartości dodatniej w ramach co najmniej jednego ze wskaźników. Jeżeli projekt nie wpływa na dany wskaźnik, wnioskodawca wpisuje wartość „0”.

O wyborze wskaźnika (np. CR07 – Utrzymane miejsca pracy vs. CR08 – Osoby czerpiące korzyści) decyduje zakres konkretnej operacji, a nie rodzaj wnioskodawcy. Rybacy, przedsiębiorcy czy podmioty nieprowadzące działalności mogą wybierać wskaźniki adekwatne do celu projektu.

Monitorowanie, rozliczenie i okres trwałości

Proces wykazywania wskaźnika CR07 przebiega w następujących etapach:

• Wniosek o dofinansowanie: Wnioskodawca podaje wartość przewidywaną.
• Wniosek o płatność końcową (CST2021): Beneficjent raportuje w systemie CST2021 wartości wskaźników faktycznie osiągnięte w wyniku realizacji projektu. Instytucja Pośrednicząca dokona przeglądu ich wiarygodności.

Trwałość po rozliczeniu projektu:

Po rozliczeniu wniosku o płatność końcową beneficjent nie ma dalszych obowiązków sprawozdawczych w zakresie wskaźników rezultatu.

Agencja nie ma podstaw do kontroli utrzymania miejsca pracy po rozliczeniu wniosku o płatność końcową w okresie związania celem.

WYJĄTEK – Samozatrudnienie: W przypadku samozatrudnienia beneficjent jest zobowiązany do prowadzenia działalności związanej z przyznaną pomocą przez cały okres trwałości operacji określony w umowie o dofinansowanie.

Ewentualny brak osiągnięcia zdeklarowanego wskaźnika rezultatu na etapie końcowym nie wiąże się bezpośrednio z sankcjami, jednak utrzymanie ogólnych efektów i celu projektu musi być zachowane zgodnie z zapisami umowy o dofinansowanie.

Podsumowanie

Wskaźnik PROG-CR07 (Utrzymanie miejsca pracy) to narzędzie pozwalające wykazać, że wsparcie finansowe z FER 2021–2027 zapobiegło likwidacji istniejącego (od co najmniej 12 miesięcy) stanowiska pracy lub formy samozatrudnienia. Wybierając ten wskaźnik, warto pamiętać o odpowiednim udokumentowaniu przeszłej działalności/zatrudnienia oraz o precyzyjnym powiązaniu go z celem i zakresem planowanej operacji.